dodis.ch/62659Exposé du Chef du DFAE, le Conseiller fédéral Cotti, à la commission politique étrangère du PRD Suisse1

La présidence suisse de l’OSCE2

Tout d’abord, je tiens à vous rappeler les motifs qui ont incité le Conseil fédéral à poser sa candidature à la présidence de l’OSCE.3 Il s’agissait de manifester l’attitude d’ouverture signalée par le rapport de politique étrangère dans un secteur peu contesté en Suisse.4 La Suisse a participé activement à l’OSCE et à la CSCE depuis 20 ans, donc dès les origines. Le vingtième anniversaire de la signature de l’acte final des Accords d’Helsinki sera du reste commémoré à Genève les 19 et 20 octobre dans le cadre de deux séminaires.5 Il s’agit de poursuivre, au niveau multilatéral,6 la tradition des bons offices de la Suisse, en sachant que les conflits se déroulent toujours plus manifestement au plan multilatéral. L’OSCE est l’une des rares organisations dont nous soyons membre, et il convient donc de s’engager.7 En d’autres termes, la présidence de l’OSCE de l’an prochain représentera la priorité majeure de notre politique étrangère parallèlement aux négociations8 avec l’UE.

Nous abordons cette présidence dans un esprit réaliste. Différentes circonstances nous donnent à penser que c’est l’attitude la plus adéquate. Il ne semble guère possible de résoudre à court terme les conflits résultant de l’effondrement de l’Union soviétique et de la Yougoslavie, et l’OSCE ne dispose que de modestes moyens. Comme vous le savez, l’OSCE n’emploie pas plus de 150 personnes, la plupart dans des fonctions administratives. Les actions de cette organisation dépendent largement de la volonté 9 et de initiative des États-membres. Elle est dépourvue de moyens de coercition, prend ses décisions sur une base consensuelle et se sert donc exclusivement de procédures coopératives de résolution des conflits. Elle n’en demeure pas moins un instrument important pour la coopération en matière de sécurité en Europe, vu qu’elle a10 la possibilité d’intervenir dans certaines circonstances. La Tchétchénie en est un exemple marquant.11 

Un danger se profile en rapport avec les trop grandes attentes12 alimentées dans l’opinion publique par des médias toujours avides de sensation.13 Le contraste objectif entre ces attentes, et la faiblesse de l’OSCE et nos moyens limités pourraient engager14 une déception générale au sujet de la politique étrangère. Nous devons donc constamment rappeler le caractère objectivement limité de nos possibilités, tout en insistant sur notre volonté de les exploiter pleinement.

Les tâches principales de l’OSCE relèvent avant tout de la diplomatie préventive et de la prévention des conflits. L’OSCE15 s’occupe avant tout des conflits dans les pays de l’ancienne Union soviétique: elle assume des missions à long terme dans les pays baltes, en Ukraine, en Moldavie, en Géorgie et au Tadjikistan. Elle est notamment à la recherche d’une solution politique du conflit du Nagorny-Karabakh.16 Mais dans l’ex-Yougoslavie, elle ne s’est chargée que de tâches de soutien ponctuelles. 

Nous concentrons nos préparatifs sur la seconde moitié de cette année de troïka17 en vue d’établir des contacts avec les États des différentes zones de conflit ainsi qu’avec les acteurs les plus concernés. Nos voyages en Asie centrale18 avaient cette finalité, et nous visiterons encore les pays baltes19 et le Caucase (secrétaire d’État Kellenberger),20 et procéderons à des consultations notamment à Moscou,21 Washington et Bruxelles.22

Nous ne pourrons23 pas définir intégralement nous-mêmes notre programme.24 Il dépendra des développements de la situation, pas toujours prévisibles. Différents événements tels que le Sommet de l’OSCE à Lisbonne et la Conférence d’examen que nous présiderons, figurent au calendrier OSCE de l’an prochain.25 Mais nous tenons à définir les accents de notre présidence et à orienter nos actions vers un nombre d’objectifs limité.26

Die OSZE versteht sich als Wertegemeinschaft. Namentlich in der Charta von Paris 1990 haben sich ihre Teilnehmerstaaten zu Demokratie, zu den Menschenrechten und den Grundrechten sowie zum Minderheitenschutz verpflichtet in der Überzeugung, dass dauerhafte Sicherheit und Stabilität nur auf der Basis dieser Werte verwirklicht werden kann.27 Die Förderung demokratischer Institutionen und die Entwicklung der zivilen Gesellschaft wird deshalb ein erster Schwerpunkt unserer Präsidentschaft sein. Wir werden dabei ein besonderes Augenmerk auf den Minderheitenschutz lenken, geht es doch in den meisten Konflikten im gegenwärtigen Europa um das Verhältnis zwischen Mehrheiten und Minderheiten. Wir werden versuchen unsere Erfahrung in diesem Bereich einzubringen.

Die Bemühungen um die Bewältigung schwelender Konflikte sowie um Kontrolle und Lösungen in Situationen, wo ein Waffenstillstand vereinbart worden ist, wie in Georgien oder in Moldawien, wird die wichtigste und zugleich schwierigste Aufgabe unserer Präsidentschaft sein. Die OSZE kann durch das Angebot guter Dienste, durch Empfehlungen und Vermittlung den Dialog zwischen Parteien fördern und die Erarbeitung von Lösungen erleichtern. Die OSZE hat dafür neben dem Hochkommissar für nationale Minderheiten ein originelles Instrument entwickelt, die Langzeitmissionen. Wir werden insbesondere dafür besorgt sein, dass diese optimal genutzt werden.28

Zentral für uns im nächsten Jahr wird die Arbeit am gemeinsamen umfassenden Sicherheitsmodell für das 21. Jahrhundert.29 Der Vorschlag für die Erarbeitung dieses Modells ist am letzten Gipfeltreffen in Budapest von Russland eingebracht worden.30 Ziel des Modells ist die Schaffung eines auf Kooperation beruhenden Sicherheitsraumes in der gesamten OSZE-Region. Es ist offensichtlich, dass die Diskussion im Zusammenhang steht mit der Frage der Stellung Russlands in den zukünftigen europäischen Sicherheitsstrukturen und der NATO-Erweiterung. Die OSZE muss bemüht sein, gesamteuropäische Kooperation weiter zu fördern und zu verhindern, dass Europa sicherheitspolitisch wieder gespalten wird. Europäische Sicherheitspolitik ohne Russland ist nicht denkbar. Bei der Erarbeitung des Sicherheitsmodells wird es unseres Erachtens wesentlich darum gehen müssen, eine Ausgrenzung Russlands zu verhindern und statt dessen Russland, seiner Bedeutung entsprechend, seinen Platz in der europäischen Sicherheitsarchitektur zuzusichern.31 Die Erarbeitung des Modells muss auch einen Beitrag zur Vertiefung der Zusammenarbeit zwischen den Organisationen leisten, ohne deren Autonomie einzuschränken.

Auf institutioneller Ebene beabsichtigen wir, die Institutionen der OSZE dort zu stärken, wo Schwachstellen bestehen. Zu diesem Zwecke haben wir bereits die Zusammenarbeit mit dem Generalsekretär eingeleitet.32 Besondere Aufmerksamkeit werden wir auch der Zusammenarbeit in der Troika schenken.33 Die Aussichten dafür stehen günstig: neben Ungarn wird Dänemark, das für die Präsidentschaft 1997 kandidiert, in der Troika vertreten sein.34

Schliesslich beabsichtigen wir, der Zusammenarbeit mit andern Organisationen, insbesondere mit dem Europarat und der UNO, besondere Beachtung zu schenken. Es geht darum, durch bessere Aufgabenteilung soweit wie möglich Doppelspurigkeiten zu vermeiden.35

Die Präsidentschaft wird uns erheblichen operationellen Aufwand kosten. Wir haben in Bern einen Koordinationsstab eingerichtet, der mit dem schon bestandenen OSZE-Dienst insgesamt 9 Diplomaten umfassen wird. Die Delegation in Wien ist von 2 auf 5 Diplomaten und 2 militärischen Beratern aufgestockt worden.36 Unser Vertreter in der Minsk-Gruppe, Minister Walter Thurnherr, ist der Botschaft in Moskau zugeordnet. Die Gesamtverantwortung ist Botschafter Benedikt von Tscharner übertragen, der in Wien die Delegation leitet. Chef des Koordinationsstabes in Bern ist Botschafter Raymund Kunz. (Beide sind für Konsultationen nach Washington abgereist).37 Verschiedene Personalpools (persönliche Vertreter des Vorsitzenden, mögliche Missionschefs, militärische Berater) dienen als Reserven.

Soweit der gegenwärtige Stand unserer Vorbereitungen. In den nächsten Wochen geht es darum, unsere Zielsetzungen in unseren verschiedenen Kontakten weiter zu konkretisieren.