dodis.ch/52279Documentation pour le Chef du Département politique, P. Aubert1

Le programme de rencontres2 et de visites à l'extérieur ci-joint appelle les commentaires suivants:

Remarques d'ordre général

Votre programme d'échange de visites est, heureusement, sujet à peu de contraintes. Seules sont fixées indépendamment de nous les dates des réunions du Comité des Ministres du Conseil de l'Europe et de la réunion ministérielle de l'OCDE.

Cependant, des échanges annuels ont été convenus au niveau ministériel avec trois pays voisins, l'Autriche, la France et la République fédérale d'Allemagne. Au niveau des vice-ministres ou secrétaires généraux, il est prévu des échanges annuels avec l'Autriche, la République fédérale, la France, la Grande-Bretagne, les États-Unis, la Suède, l'Italie et l'URSS.

En outre, diverses invitations lancées par M. Graber ou adressées à lui doivent être honorées: visites du Premier Ministre grec Caramanlis et des MAE de Pologne3, de Yougoslavie4; voyage à Rome5.

Dans le Tiers Monde, nous vous proposons de présider pendant la période envisagée une conférence de nos ambassadeurs en Amérique latine. Cette conférence pourrait avoir lieu soit à Rio de Janeiro, soit à Lima ou à Caracas, à une date qui reste à fixer soit en automne de cette année, soit plutôt au printemps de 19796.

Afin de compléter le tableau, le programme de rencontres du Secrétaire général est également annexé7.

En règle générale, je pense qu'il m'incombe pendant vos absences d'assurer ici la permanence. Je suggère cependant deux exceptions dans les cas de Washington et Moscou.

Conseil de l'Europe

Celui-ci est mentionné pour mémoire. Les dates des réunions du Comité des Ministres ne dépendent en effet pas de nous8.

Autriche

Une tradition autrichienne veut que chaque nouveau ministre des affaires étrangères fasse en Suisse sa première visite à l'extérieur. Il n'existe aucune tradition semblable chez nous. Cependant, le temps est venu de rendre la visite de M. Pahr, qui a eu lieu en février 19779. Sans vouloir à notre tour créer une tradition, nous ne voyons aucune raison d'éviter que votre premier but de visite soit Vienne10. Le MAE11 autrichien serait invité à Berne un an plus tard.

Italie

Ce pays est, de tous ceux avec lesquels nous entretenons des relations, celui avec lequel nous avons les problèmes les plus nombreux et peut-être les plus délicats12. Les Italiens nous ont demandé de faire avec eux une revue d'ensemble des problèmes bilatéraux. À un premier stade, le Secrétaire général du MAE, M. Malfatti, doit pour cela venir me voir au début de février13. Cette visite devrait permettre un premier débroussaillage d'où devrait résulter une meilleure atmosphère au moment où vous répondrez vous-même à l'invitation qui vous a été adressée par les Italiens (en juin, selon notre proposition)14. Peut-être devrions-nous nous préparer à accepter le principe de rencontres annuelles au niveau ministériel avec l'Italie comme avec les autres pays voisins. Nous proposons donc d'inviter M. Forlani en novembre 197915.

France

La diplomatie française tient à ce que la visite faite à Paris en mars 1977 par M. Graber16 soit rendue avant l'été de cette année17. L'invitation serait lancée après les élections françaises de mars. Contre-visite suisse à Paris prévue en avril 197918.

Grèce

Le premier ministre Caramanlis était attendu en Suisse en avril 197719. Il se décommanda à brève échéance pour raisons de santé. Par la suite, la campagne électorale en Grèce, suivie de l'organisation d'un nouveau ministère, puis, du côté suisse, le changement à la tête du Département politique, amenèrent des renvois successifs. Notre Ambassade à Athènes dit que M. Caramanlis restera très occupé pendant les premiers mois de l'année, mais une invitation pour juillet semble opportune20.

Pologne

M. Wojtaszek est invité en Suisse. Il désirait venir pendant la foire de Bâle. Cependant, quand il a appris que M. Graber s'en allait, il a fait savoir qu'il comprendrait très bien que son successeur désirât d'abord se mettre au courant des dossiers21.

Yougoslavie

L'invitation au MAE est également pendante. Nous avons récemment demandé à notre ambassade à Belgrade de faire patienter M. Minic22.

Allemagne de l'Ouest

Le principe des rencontres annuelles demande que la visite faite à Berne en septembre dernier par MM. Scheel et Genscher23 soit rendue à l'automne prochain. M. Genscher serait de nouveau invité à Berne pour l'automne suivant.

Suède

Nous devons rendre l'invitation qui avait permis à M. Graber de se rendre à Stockholm. Nous proposons de recevoir Mme Söder en octobre 197824.

Hongrie

Les Hongrois insistent fortement pour que vous vous rendiez en Hongrie. Il paraîtrait judicieux, afin de ne pas les vexer, d'inviter le MAE à Berne. Nous proposons de le faire pour novembre prochain25.

Belgique

Nous sommes redevables d'une invitation au MAE belge. Nous proposons de le recevoir au début de 197926.

États-Unis

Quand il s'est résolu à donner sa démission, M. Graber envisageait une visite à Washington27. Nous proposons que vous réalisiez ce projet au printemps 197928, accompagné du soussigné, qui, pour sa part, se rend chaque automne à Washington et à New York29.

Finlande

Une visite à Helsinki visant à intensifier nos relations avec la Finlande pourrait être envisagée, nous semble-t-il, au printemps 197930.

URSS

Une première visite à Moscou était un autre projet de M. Graber31. Vous y êtes invité également. Nous vous proposons de le réaliser en mai 1979, accompagné du soussigné32.

Grande-Bretagne

M. Graber s'était rendu à Londres en février 1972 (en rapport avec l'inauguration de la nouvelle ambassade)33. La visite fut rendue en mai 1973 par Sir Alec Douglas-Home34. Il me paraît que ces contacts devraient reprendre.

Bulgarie

Depuis longtemps, M. Graber a accepté en principe une invitation à se rendre à Sofia35. Nous ne saurions cependant donner la priorité à cette visite. Je crois avoir réussi à faire comprendre à l'ambassadeur de Bulgarie36 que la Suisse n'a que sept hommes politiques à la tête de l'administration, qu'ils sont donc très occupés, etc. La visite devra cependant avoir lieu, après celle à Moscou37.