dodis.ch/50514Notice pour le Chef du Département politique, P. Aubert1

Établissement de relations diplomatiques avec les «micro-États»

Par note verbale du 3 mars 19782, l'ambassade de la République du Cap-Vert, État que nous avons reconnu le 5 juillet 1975 (ACF du 23 juin 19753), a informé notre ambassade à Dakar du désir de son gouvernement d'établir des relations diplomatiques au niveau d'ambassadeurs avec la Suisse.

La demande du Cap-Vert pose, sur un plan plus général, le problème de nos relations avec ce qu'il est convenu d'appeler les micro-États.

Par4 le passé, nous avons observé beaucoup de retenue dans l'application du principe de l'universalité de nos relations à l'endroit des micro-États dont l'apparition est relativement récente sur la scène internationale, si l'on fait abstraction de la Principauté d'Andorre, du Liechtenstein, de Monaco, de Saint-Marin et du Vatican qui constituent des cas particuliers5. Les deux listes ci-jointes (annexes 1 et 26) illustrent notre pratique dans ce domaine et donnent en même temps la mesure du difficile problème que constitue le choix des critères pouvant être retenus pour décider s'il convient ou non d'établir des relations diplomatiques avec ces États.

L'Autriche a résolu le problème de ce choix en appliquant strictement le principe de l'universalité de ses relations.

C'est ainsi qu'elle entretient des relations diplomatiques formelles avec des micro-États tels que la Barbade, Fidji, la Guinée-Bissau, les Maldives, Nauru, São Tomé et Principe et le Samoa occidental.

En7 1976, la demande qui nous a été faite par les Comores8 nous a contraints de nous pencher une nouvelle fois sur la question et nous avons opté pour un assouplissement de notre position, sans aller toutefois jusqu'au bout, en ce sens que nous avons accepté l'établissement formel de relations diplomatiques par la publication d'un communiqué conjoint, à Berne et à Moroni, le 1er mars 19779, sans prévoir toutefois l'échange d'ambassadeurs.

Notre retenue dans ce domaine procédait de l'idée selon laquelle il ne nous apparaissait pas opportun d'accréditer des ambassadeurs non résidents auprès des micro-États qui en feraient la demande, pour éviter de susciter par là des espoirs que l'on devrait ensuite décevoir, vu les moyens limités dont dispose le Département dans le contexte d'une politique extérieure plus active, notamment en matière de coopération au développement et d'aide humanitaire10. Aussi longtemps que nous n'aurions rien à offrir de substantiel à ces États qui sont en général très pauvres, nous estimions qu'il était préférable de nous abstenir de leur envoyer régulièrement un ambassadeur dont les visites n'auraient qu'un caractère protocolaire et qui ne pourrait guère apporter autre chose que de bonnes paroles d'encouragement, laissant derrière lui une déception bien compréhensible.

La présente demande du Gouvernement du Cap-Vert nous oblige, du fait des particularités que présente ce cas, à remettre en question la ligne de conduite que nous nous étions fixée à la fin de 197611.

Ayant accepté d'établir des relations diplomatiques avec les Comores, il ne nous est pas possible de répondre à Praia par la négative sur ce point. Pourrons-nous en rester là et faire valoir les mêmes arguments qu'à l'endroit de Moroni pour éviter l'accréditation d'un ambassadeur à Praia? Nous ne le pourrons pas, d'autant plus qu'actuellement 31 États ont déjà accrédité un chef de mission non résident au Cap-Vert et que parmi eux figurent la Belgique, les Pays-Bas et la Norvège. Nous devrons donc accepter d'accréditer un ambassadeur au Cap-Vert, avec pour conséquences, tout d'abord, d'en faire de même vis-à-vis de Moroni, et ensuite de devoir également établir des relations diplomatiques et accréditer un ambassadeur en Guinée-Bissau, étant donné les liens étroits qui unissent ces deux anciennes colonies portugaises (même parti au pouvoir dans les deux États; armée commune aux deux pays, dépendant toujours du PAIGC, Parti africain de l'indépendance de la Guinée-Bissau et de Îles du Cap-Vert) et, de fil en aiguille, avec les autres micro-États qui le souhaiteraient.

À12 ce stade, il nous paraît nécessaire de repenser le problème de nos relations diplomatiques avec les micro-États et, compte tenu du principe de l'universalité de nos relations, d'adopter une attitude positive à l'endroit de ces États auxquels nous reconnaissons le statut de sujets du droit des gens, qu'ils soient membres des Nations Unies ou pas.

En13 outre, des possibilités d'affaires intéressantes peuvent soudainement se présenter, ou une situation de crise se développer, ce qui pourrait rendre utile d'y avoir déjà accrédité un ambassadeur. Pour14 ces diverses raisons nous plaidons en faveur d'une normalisation de nos relations avec les micro-États. Nous pourrions prendre l'initiative, lors de la nomination d'un nouvel ambassadeur qui logiquement entrerait en ligne de compte pour nous représenter dans l'un ou l'autre micro-État de la région, de demander en sa faveur l'agrément du ou des micro-États en question. Si entre-temps nous étions saisis d'une demande d'accréditation émanant d'un micro-État il conviendrait de lui faire droit sans plus attendre. De même, s'il s'avérait nécessaire, au plan de nos relations économiques, d'établir des relations diplomatiques avec un micro-État et d'y accréditer un ambassadeur, nous en prendrions l'initiative sans plus attendre, d'entente avec la Division du commerce du DFEP, comme nous l'avons fait en 1976 dans le cas de la Papouasie-Nouvelle-Guinée et de la Guyane.

Le tableau de l'annexe 2 énumère les micro-États dont il s'agirait et indique (cadre rouge) la capitale d'où notre ambassadeur non résident pourrait être accrédité. Certes, les accréditations multiples comportent un surcroît de travail. Toutefois les voyages dans les micro-États ne seraient en principe guère nombreux (présentation des lettres, puis seulement en cas de nécessité majeure).

Vu la portée de la présente proposition, nous avons consulté préalablement la Direction politique, la Direction du droit international public et la Direction de la coopération au développement et de l'aide humanitaire15. Ces Directions sont également en faveur d'une normalisation de nos relations diplomatiques avec les micro-États.

Si cette nouvelle formule rencontre votre approbation, nous proposerions prochainement au Conseil fédéral16 l'établissement de relations diplomatiques avec le Cap-Vert et la Guinée-Bissau en prévoyant d'y accréditer notre ambassadeur à Dakar. En outre, pour prévenir toute susceptibilité de la part des autorités comoriennes, nous leur ferions savoir que nous serions disposés à leur soumettre une demande d'agrément pour notre ambassadeur résidant à Dar-es-Salaam. Par la suite, nous agirions cas par cas dans le sens de la présente note.