dodis.ch/39059

Notice de la Direction politique du Département politique1

RELATIONS AVEC LE PORTUGAL

1. Situation générale

La lutte pour le pouvoir et les options politiques et économiques opposées des parties en présence ajoutent de nouvelles incertitudes à la situation économique désastreuse dans laquelle se trouve le Portugal. L’on ne peut guère parler de politique économique suivie par les autorités en dépit de plusieurs trains de nationalisations et de mesures de caractère isolé. Les gouvernements successifs ont donné l’impression de devoir suivre les événements plutôt que de les précéder et actuellement, c’est de carence du pouvoir qu’il faut parler2.

Deux choses à retenir cependant: – plusieurs membres des différents gouvernements ont rappelé à diverses

reprises qu’en dehors de quelques secteurs réservés, les investissements

étrangers étaient désirés au Portugal; – les nationalisations n’ont en principe pas touché la partie étrangère des

entreprises frappées par ces mesures.

2. Les intérêts suisses au Portugal

Les intérêts suisses ont beaucoup à souffrir du marasme3. Pertes dues à l’insolvabilité de nombreuses entreprises et particuliers; difficultés des entreprises opérant sur place pour l’obtention de crédits, difficultés dans leurs rapports avec les commissions ouvrières, etc. Nos exportations vers ce pays, qui s’étaient élevées en 1974 à 481 Mio. de francs, diminuent de l’ordre de 50% en 1975. Ces difficultés n’ont cependant pas de caractère discriminatoire.

Plusieurs entreprises suisses sont obligées de prendre des mesures en vue de réduire le volume de leurs intérêts au Portugal. Il est à craindre que le mouvement s’accentue.

Pour ce qui est des personnes, leur situation matérielle se ressent des circonstances ou de mesures particulières comme des ruptures de contrats, mais elles n’ont été menacées, en dehors de quelques cas très particuliers, ni dans leur liberté, ni dans leurs biens4.

3. Attitude des pays occidentaux

Les pays occidentaux suivent les évènements au Portugal avec une attention préoccupée. Stratégiquement, ce pays joue un rôle important dans le système de défense occidental. Solidarité européenne: la révolution portugaise a suscité l’espoir qu’à un régime obscurantiste succède un régime s’inspirant des principes communs aux pays du Conseil de l’Europe.

Les pays occidentaux ont manifesté appui et compréhension et certains font maintenant ouvertement pression pour favoriser l’évolution du Portugal vers une démocratie pluraliste.

Concrètement: – appui aux forces modérées – compréhension pour les mesures prises pour tenter d’enrayer l’effondrement

économique (ex. surtaxe à l’importation) – promesse d’une aide économique massive.

a) Conseil de l’Europe

Le Conseil de l’Europe le premier a mis sur pied un programme de coopération technique, relativement modeste, de l’ordre de 1 Mio. de francs français5.

b) Pays de la Communauté

Les Neuf ont pris une véritable option politique en se déclarant prêts à accorder une aide massive. Ils l’ont réaffirmé solennellement lors de la réunion du dernier Conseil des chefs de gouvernement (16 et 17. 7) tout en étant absolument clairs sur ses conditions politiques: le Conseil européen fait également observer que, conformément à ses traditions politiques et historiques, la Communauté européenne ne saurait apporter son soutien qu’à une démocratie de caractère pluraliste6. Ce dossier est actuellement en veilleuse, dans l’attente que se clarifie la situation politique au Portugal.

c) AELE

Les deux dernières conférences ministérielles7 ont admis le principe d’une aide et l’AELE a été saisie de différentes demandes portugaises, notamment de coopération technique, de facilités tarifaires et la création d’un Fonds de développement industriel8 dont ni les objectifs précis, ni les modalités, ni l’ordre de grandeur n’ont été déterminés. Ces requêtes sont à l’étude.

d) Aides bilatérales

Accordées ou en négociation des USA, de la France, de la RFA, etc.

4. Attitude de la Suisse

Pour des raisons de politique générale et de solidarité, la Suisse ne peut rester indifférente aux efforts en vue de soutenir une évolution du Portugal vers un régime s’inspirant ou se rapprochant des grands principes communs aux pays du Conseil de l’Europe.

Elle est prête à l’aider dans cette voie et dans la mesure de ses moyens – (y. c. si nécessaire à solliciter l’approbation parlementaire pour une parti cipa tion éventuelle à un Fonds de développement industriel de l’AELE9) – en prenant part dans un esprit positif à l’élaboration de mesures d’aides en sa faveur dans le cadre de l’AELE. Elle participe d’ores et déjà au programme du Conseil de l’Europe. Le Conseil fédéral a approuvé ces vues lors de sa séance du 9 juillet 197510.

Par ailleurs, il est prévu qu’une délégation économique portugaise de haut niveau vienne en Suisse pour discuter des possibilités de coopération entre les deux pays. La date n’a pas encore pu être fixée. Néanmoins, l’invitation est maintenue (y. c. par le Vorort) et permettra le cas échéant d’attirer l’attention sur les problèmes en suspens11.

5. Angola

a) La Suisse a déjà accordé une aide humanitaire à l’Angola, de l’ordre de 1 Mio. de francs, pour venir en aide aux victimes des troubles12. Par ailleurs, la Swissair, sous contrat de la compagnie nationale portugaise TAP, participe à l’évacuation de la population blanche de l’Angola vers Lisbonne13. Il n’est pas à exclure – étant donné la situation économique et financière du Portugal – que ce pays nous demande une aide financière pour remplir ses obligations vis-à-vis de Swissair.

b) La colonie suisse en Angola s’est progressivement réduite à 50 personnes environ, missionnaires pour la plupart.

c) Il est peu probable que l’Angola puisse accéder comme prévu à l’indépendance, le 11 novembre, à la suite d’élections générales tenues au mois d’octobre. Il n’est pas à exclure que le MPLA déclare unilatéralement l’indépendance, ni que les autorités portugaises, dépassées par les événements, remettent le pouvoir à plusieurs gouvernements provisoires angolais et fassent appel à l’ONU. Il importe, dans ces conditions, de ne pas donner suite aux sollicitations adressées à la Suisse par l’un ou l’autre des mouvements nationalistes en conflit14.