dodis.ch/45574

CONSEIL FÉDÉRAL
Procès-verbal de la séance du 14 août 19301

1395. Affäre Bassanesi

L’on. Capo del Dipartimento di giustizia e polizia ha esposto, nella seduta del 12 agosto, il caso dell’italiano Bassanesi, il quale, l’l 1 luglio, nel corso d’un volo da Lodrino a Milano e ritorno, ha gettato su quest’ultima città dei manifest! antifascist!2. Non v’è dubbio ehe abusando dell’ospitalità della Svizzera per sorvolare il territorio di un territorio [s/c, paese?] amico e commettere un atto di propaganda rivoluzionaria, Bassanesi è incorso in una pena. Bisogna, soprattutto, evitare ehe si rinnovino atti simili, i quali ci metterebbero in una situazione spiacevole di fronte al Governo italiano. La questione ehe si pone, e ehe il Ministero pubblico ha trattata in un memoriale3 distribuito ai membri del Consiglio, è di sapere quali disposizioni debbano essere applicate nella fattispecie. Entrano in considerazione: il decreto del Consiglio federale del 27 gennaio 19204 ehe regola la circolazione aerea in Isvizzera e l’articolo 41 del Codice penale federale5.

Il decreto ehe regola la circolazione aerea è certamente applicabile, essendosi Bassanesi reso colpevole di parecchie contravvenzioni aile norme di esso decreto. La pena puô raggiungere un anno di detenzione e 10000 franchi di multa. È possibile, in virtù di questo decreto, di comprendere nel procedimento: 1°. l’aviatore ehe accompagnava Bassanesi nel suo volo; 2°. il giudice di pace Martignoli, a Lodrino, e il suo domestico Cardis, i quali hanno agevolato l’atterramento dell’aeroplano ed aiutato a caricare i pacchi di manifesti; 3°. due individui stranieri ehe hanno trasportato i pacchi sul luogo d’atterramento; infine, Varesi, cassiere cantonale del Ticino, e Fiscalini, segretario presso il Dipartimento cantonale delle pubbliche costruzioni, i quali hanno fornito a Bassanesi la benzina e l’olio necessari per lasciar Lodrino dopo il suo volo su Milano.

Se Bassanesi è perseguito in virtù del decreto del 1920, il Consiglio federale puô o deferirlo alla Corte penale federale, o delegare il procedimento al Cantone. La prima via presenta delle condizioni di sicurezza che la fanno preferire senz’esitazione alla seconda. Essa risponde, inoltre, al voto del Governo ticinese.

L’applicazione dell’articolo 41 del Codice penale federale permetterebbe di punire più severamente il delinquente e i suoi compartecipi. Essa permetterebbe soprattutto di comprendere nel procedimento gl’individui che hanno redatto e stampato i manifesti trasportati da Bassanesi e che verosimilmente si trovano in Isvizzera. D’altra parte, questa via presenta due inconvenienti. Anzitutto, l’applicabilità del detto articolo puô essere contestata; la difesa non mancherebbe d’invocare che nè l’imperatore Carlo6 nè Schoeller7 furono perseguiti, benchè avessero commesso degli atti presentanti numerose analogie con quello di Bassanesi. In secondo luogo, il giudizio dell’affare dovrebbe essere deferito alle Assise federali, dove la difesa farebbe il processo del fascismo e, secondo la composizione della giuria, potrebbe ottenere un’assoluzione.

Conforme alle conclusioni del Ministero pubblico federale, il Capo del Dipartimento di giustizia e polizia ha proposto al Consiglio federale di rinunziare alla via dell’articolo 41 del Codice penale federale e d’ordinare un’istruzione per infrazione al decreto che regola la circolazione aerea.

Dopo discussione, il Consiglio ha dichiarato di approvare queste conclusioni, le quali sono adottate nella seduta di oggi nella forma seguente:

II Consiglio federale svizzero,visti gli atti delle indagini iniziali compiute dal Ministero pubblico della Confederazione e dalla Direzione di polizia del Cantone Ticino contro Giovanni Bassanesi, di Aosta, nato nel 1905, maestro, presentemente detenuto nel penitenziario di Lugano, e compagni, visto il rapporto del Procuratore generale della Confederazione del 6 agosto 1930 e la proposta del Dipartimento di giustizia e polizia del 14 agosto 1930,

considerato quanto segue:

1. Le norme del diritto internazionale non permettono ehe un aeromobile straniero compia un volo di carattere offensivo nello spazio aereo di un altro Stato. L’atto compiuto da Bassanesi, il quale, contravvenendo al suddetto divieto del diritto internazionale, è partito con un aeromobile francese dal nostro territorio ed ha compiuto un volo nello spazio aereo di uno Stato estero per gettarvi manifesti rivoluzionari, costituisce una violazione del territorio di quello Stato (art. 41 del Codice penale federale).

Per ragioni di opportunité, in considerazione specialmente del risultato delle indagini iniziali, si rinunzia a perseguire giudiziariamente quest’infrazione. Il carattere offensivo del volo potrà essere considerato corne una circonstanza aggravante per i reati contro il regolamento sulla circolazione aerea.

2. Bassanesi ha trasgredito il regolamento sulla circolazione aerea in Isvizzera per il fatto ehe, prima di compiere il suo volo nello spazio aereo estero e al suo ritorno dall’estero è atterrato in un luogo vietato, omettendo di chiedere istruzioni all’ufficio federale dell’aeronautica per il tramite dell’autorità locale di polizia e di mettersi sotto la vigilanza di quest’ultima insieme col secondo passeggero dell’aeromobile, con Paeromobile stesso e con il suo contenuto. Un’altra trasgressione consiste in cio ehe egli non possedeva nè il certificato di idoneità definitivo, né un elenco dei passeggeri, menzionante quello partito con lui a volo da Lodrino nè un inventario delle merci (stampati) prese con sè a bordo (art. 19, num. 3, 4 e 6, art.20 e 37 del decreto del Consiglio federale ehe regola la circolazione aerea in Isvizzera, del 27 gennaio 19208, convenzione provvisoria ehe regola la circolazione aerea tra la Svizzera e la Francia, del 9 dicembre 1919/1° maggio 19209).Le infrazioni aile disposizioni sulla circolazione aerea sono aggravate dal fatto che il pilota dell’aeromobile si è servito del nostro territorio per violare la sovranità territoriale di uno Stato estero, compromettendo cosi la sicurezza esterna délia Confederazione. Dall’ulteriore inchiesta risulterà se siano state commesse altre contravvenzioni aile disposizioni regolanti la circolazione aerea.

3. Bassanesi ha in pari tempo violato diverse disposizioni disciplinari délia legge sulle dogane e delle sue ordinanze esecutive, per cui la Direzione generale delle dogane dovrà infliggergli una multa disciplinare.

4. Le persone ehe hanno aiutato Bassanesi prima, durante e dopo la sua azione, devono essere perseguite come compartecipi.

Visti l’art. 4 délia legge federale sulla procedura penale federale del 27 agosto 1851, l’art.44 del codice penale federale del 4 febbraio 1853 e l’art. 38 del suddetto decreto del Consiglio federale del 27 gennaio 1920, risolve:

1. Si rinunzia a un’azione giudiziaria contro Giovanni Bassanesi e compartecipi, per violazione territoriale (art. 41 del Codice penale federale).

2. Il giudizio sulle contravvenzioni contro il decreto del Consiglio federale del 27 gennaio 1920 ehe regola la circolazione aerea in Isvizzera e sulla partecipazione a questi atti, è deferito alla Corte penale federale.

3. Il Procuratore generale della Confederazione è incaricato di ordinäre l’istruzione preparatoria contro Bassanesi e compartecipi.

In pari tempo si risolve di pubblicare il seguente comunicato...10